五中全会闭幕：出席人数锐减 张升民罕见入政治局

二十大于2022年选出205名中央委员和171名候补中央委员，合计376人，本次五中全会出席人数约为其74%。 [GettyImages]

中共第二十届中央委员会第五次全体会议（五中全会）周四（10月29日）在北京闭幕。官方发布的会议公报显示，全会通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，并增选中央军委副主席张升民为中央政治局委员。

本次全会共有162名中央委员和117名候补中央委员出席，合计279人，较去年四中全会减少36人。二十大于2022年选出205名中央委员和171名候补中央委员，合计376人，本次出席人数约为其74%。

全会同时确认中央政治局此前对33名党政及军方高层作出的开除党籍处分，包括马兴瑞、张又侠、刘振立、蓝天立和刘建超等人，并确认给予李云泽撤销党内职务处分。

会议还决定，中共第二十一次全国代表大会将于2027年下半年在北京召开。在高层换届前一年，全会除了处理人事与纪律问题，也对干部选任、党内监督及反腐工作作出部署。

 张升民入政治局，32年再届中增选

68岁的张升民长期在军队政治工作和纪检监察系统任职，曾任中央军委纪律检查委员会书记。去年10月，二十届四中全会增补他为中央军委副主席，此次再获增选为中央政治局委员。

新华社在全会闭幕后公布的简历显示，张升民生于1958年8月，陕西武功人，1978年入伍，现为火箭军上将，并兼任中央纪委副书记。

他的晋升与军方高层接连受到纪律处分同时发生。2022年二十届一中全会确定的中央军委领导班子共有7人，去年四中全会确认对何卫东、苗华等人的开除党籍处分，今年五中全会又确认对张又侠、刘振立等人的处分。在这7人中，目前仍在任的只有军委主席习近平和副主席张升民。公报没有宣布增补其他军委成员。

在中央委员会任期中途增选政治局委员，中共历史上有先例，但近年罕见。上一次是1994年9月，十四届四中全会增选时任上海市长黄菊为政治局委员，他随后接任上海市委书记。张升民此次获增选，时隔32年。更早的1985年，十二届五中全会曾一次增选田纪云、乔石、李鹏等6人进入政治局。2004年徐才厚虽在全会上升任中央军委副主席，但直到2007年换届时才进入政治局。



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 出席人数减少，34人处分获确认

值得关注的是，根据新华社消息，共有162名中央委员和117名候补中央委员出席此次全会，合计279人。相较于2025年四中全会的168名中央委员及147名候补中央委员，共减少36人。

2022 年召开二十大时，中央委员会共205人、候补委员共171人，共376人。之后历次全会则会处理部分中央委员，递补部分候补委员为新任中央委员，直至五中全会一共有279人出席，本次出席人数约占本届初的74%，换言之，比最初名额少了超过四分之一。

在纪律处分方面，全会审议通过中央纪委有关18人的审查报告，以及中央军委有关16人的审查报告，合计涉及34人。其中33人被开除党籍，李云泽被撤销党内职务。

公报明确指出，这些是中央政治局此前已作出的处分，全会此次予以确认，并不代表上述人员均在会议期间首次被查。

中央纪委国家监委10月27日通报，今年1月至9月，全国纪检监察机关共立案80万件，其中对73名省部级及以上干部立案。同期共有68万人受到处分，包括105名省部级及以上干部。

长期研究中国政治与反腐运动的美国乔治亚州立大学政治学教授安德鲁·魏德曼（AndrewWedeman）此前在接受BBC中文访问时指出：“习近平发起的反腐整肃运动至今已持续逾十年，不仅没有停止，近年来反而进一步加剧。”

 从严治党与“不敢作为”

全面从严治党是本次全会的主题。公报提出保持惩治腐败高压态势，同时部署干部管理、组织建设、党内法规、监督体系及管党治党责任，内容并不只涉及案件查处。

其中一项突出的政治表述，是公报专段阐释“习近平党建思想”，将其定位为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，并要求深入学习贯彻。

这一提法并非首次出现，今年6月的全国党建工作座谈会已对学习贯彻作出部署，五中全会则将其纳入全会公报的整体要求。

对领导干部如何行使权力，公报要求严格执行领导班子决策议事规则，规范“一把手”履职用权，并提出增强制度执行力、“大力破除潜规则”。这些要求也与换届安排相连。公报提出，结合换届，对新任职领导班子成员特别是“一把手”开展政绩观培训，要求他们“为人民出政绩、以实干出政绩”。

亚洲协会政策研究所中国分析中心在会前发表的文章指出，从严治党面对的一个核心问题，是如何让各级官员既服从中央要求，又能有效施政。

该文认为，更好的激励与监督可能减少浪费、提高政策可预期性，但更严厉的纪律约束也可能加深干部不敢作为的局面，拖延支出和投资。文章提出，值得观察的是《决定》能否让干部明确工作优先次序，并为合理探索提供可信的保障，而不只是增加问责依据。